摘 要

近年来，全球各地排放大量CO2导致的温室效应愈加明显，使得全球气候变化问题成为国际社会关注的焦点。各国为应对气候变化多次开展全球气候谈判，并且缔约国共同制定了一系列公约，国际碳排放权交易市场和相关政策制度应运而生。因林业具有碳汇作用，而实施正确的林业碳汇政策能够更好地发挥其碳汇作用，所以碳汇政策是碳汇问题的核心。

通过查阅大量相关的研究成果，本文将对全球气候谈判的阶段历程进行简单总结及分析，回顾与探讨欧盟和美国等发达国家、中国和印度等发展中国家、澳大利亚及小岛屿国家等各国不同立场、不同国情在应对气候问题的态度和举措，对我国林业碳汇的战略性影响；在国际统一的“碳汇”含义下深入研究林业碳汇问题，分析国内外碳汇项目发展现状，并对比分析国际碳排放交易市场和林业碳汇体系；在全球气候谈判的大背景下，结合中国国情为制定和实施林业碳汇政策、监督和管理实施工作提出合理建议。

针对现存碳汇政策的不足提出如下建议：完善林业碳汇政策，建立健全的碳汇林业市场，加强碳汇政策的管理和监督、反馈和再应用；分析碳汇项目试点，应地制宜，统筹规划，具体问题具体分析；加强对外交流合作，学习国外先进的技术经验，掌握气候谈判动向和谈判主动地位，争取资金与技术支持；完善碳汇市场交易平台，建立健全的社会交流和网络信息平台；完善碳汇计量方法和计费制度，明确产权，使碳汇市场制度化，明晰化；完善碳汇资金来源以及碳税和补贴政策制度。

关键词：气候谈判；节能减排；林业碳汇；政策建议

The research on forestry carbon sequestration policy in China based on the global climate negotiation

ABSTRACT

In recent years, because of the huge carbon dioxide, the greenhouse effect becomes more and more obvious, and that made the global climate change issues has become the focus of the international community. Countries have carried out global climate negotiations in response to climate change and a series of conventions are worked out. Because forestry has the carbon sink function, and the implementation of the right forest carbon sink policy can better play the role of the carbon sequestration, so forest carbon sink policy is the core of carbon sink work.

This article through a lot of relevant research results firstly will briefly summarize and analyze the present situation and essence of global climate negotiation. And then the article will review and discuss the different attitudes and initiatives to address climate issues because of different standpoints and national conditions in developed countries such as EU and American, developing countries such as China and India, and the other countries like Australia and small island countries. Next the article will study the status quo of the international forestry carbon sequestration and China's carbon sequestration project under the international uniform meaning of carbon sink, and then analyze the carbon emissions trading market and forestry carbon sequestration system. Finally this article will provide reasonable suggestions for the formulation, implementation, supervision and management of forestry carbon sink policy according to the situation of China on the background of judgment in the global climate.

In the end, the article will put forward some suggestions for the shortage of existing carbon sink policy. Such as: improve forestry carbon sink policy, establish a sound carbon sequestration forestry market， strengthen the management, supervision, feedback and re application of carbon sink policy；analysis carbon sink project pilot work， suit the measures to differing conditions in terms of locality, plan as a whole ,case-by-case；strengthen foreign exchange and cooperation，learn advanced technology and experience from foreign，master the trend and initiative of climate negotiations, get financial and technical support; improve the carbon sequestration market trading platform，Establish a sound social exchange and network information platform; improve the carbon sequestration measurement method and billing system. pinpoint property，make carbon sinks market institutionalized and clear；improve the source of carbon sequestration，carbon tax and subsidy policy system。

Key words：Climate negotiations; Energy conservation and emissions reduction; Forestry carbon sequestration; Policy Suggestions

目 录

1 绪论 - 1 -

1.1研究背景 - 1 -

1.1.1全球气候变化现状 - 1 -

1.1.2文献综述 - 2 -

1.2研究目的和意义 - 2 -

1.3研究思路、内容和方法 - 3 -

1.3.1研究思路 - 3 -

1.3.2研究内容 - 3 -

1.3.3研究方法 - 4 -

2 气候谈判历程、发展现状 - 5 -

2.1全球气候谈判历程 - 5 -

2.2各阶段战略性研究 - 6 -

2.2.1阶段性研究 - 6 -

2.2.2谈判实质分析 - 7 -

2.3 主要国应对谈判的态度和减排举措 - 7 -

2.3.1全球谈判总概况 - 7 -

2.3.2主要国应对谈判态度和举措 - 7 -

2.4本章小结 - 9 -

3 林业碳汇理论基础及现状分析 - 11 -

3.1林业碳汇理论基础 - 11 -

3.1.1林业碳汇的概念 - 11 -

3.1.2林业碳汇的发展 - 11 -

3.2林业碳汇的现状 - 12 -

3.2.1国际林业碳汇发展现状 - 12 -

3.2.2国内林业碳汇发展现状 - 14 -

4 碳汇政策研究及建议 - 17 -

4.1碳汇政策的研究 - 17 -

4.1.1碳汇政策现状和发展 - 17 -

4.2碳汇政策的建议 - 18 -

4.2.1 整体对策与建议 - 18 -

4.2.2 具体政策与建议 - 19 -

结论 - 23 -

致谢 - 25 -

参考文献 - 26 -

附录一 - 27 -

1 绪论

1.1研究背景

1.1.1全球气候变化现状

自工业革命开始，人类大量燃烧化石燃料，导致CO2气体浓度大幅度增加。又因人类的大量毁林行为而导致吸碳植物剧减，使得温室效应越发严重。世界气象组织曾在2007年报告指出：过去的100年间，探测到地表的平均温度上升0.5～0.9摄氏度，并且以后温度仍呈上升趋势。我国稻飞虱在冬季进行大规模迁移的迁移线逐渐北移有可能就是明显的证据之一，而在2013年，澳大利亚新南威尔士州因为气候过于干旱导致的山火让一万多头绵羊葬身火海也是证据之一（中国科学报，2013）。2013年，我国多数地区出现大面积的雾霾天气。今年的五月中旬，我国新疆公格尔九别峰出现大面积冰川移动的现象，冰川移动超过二十公里，导致1.5万亩的草原被覆盖，当地居民损失惨重。我国的《气候变化国家评估报告》也提到：到2020年，我国平均气温有可能上升1．3～2．1摄氏度，由此预知未来极端的天气事件将呈上升趋势。IPCC会议报告中也明确指出：自1950年以来，全球气温呈上升趋势，气候变化问题比已有的认识更加严重（气温变化表见附录一）。从地表温度上升、海洋冰川融化加速、海平面上升可以看出，近十几年气温上升表现得愈加明显，不可估计的气候变化问题也让人类产生极大危机意识。自1979年世界气候大会开始，全球为实现可持续发展制定一系列计划，正式要求各国参与到“共担责任但责任不同”的节能减排活动中来。

种种气候迹象表明全球气候变化问题成为国际社会共同关注的焦点，新时期的发展道路必然要转变粗放的经济发展模式，推进绿色低碳发展。面对高速发展的工业经济时代，人为因素才是导致气候急剧变坏的最主要原因,如果得不到缓解，会出现更多危及人类生命的灾害。为此，全球开展气候谈判，各成员国不断为解决气候问题出谋划策，但是由于各国利益冲突，导致谈判团体和谈判结果在不断地变化。然而归根结底，谈判的根本都是为了解决气候问题，为此出现了很多解决方案。林业明显的碳汇作用成为国际关注焦点，国际碳排放交易体系也应运而生，其中清洁发展机制（CDM）成为碳汇市场的重要手段。