摘 要

国家森林公园是指以国家的名义设立的，集旅游观光、科学研究、环境保护为一体的森林公园。美国黄石国家公园是世界上第一个国家公园。我国国家公园建设和研究起步较晚，在国家公园研究方面尚不成熟。尤其在国家公园规划方面，既没有成熟的理论体系，也没有可以直接借鉴的先例。本文以伊犁哈萨克自治州喀拉峻国家森林公园为例，在充分了解该公园现状和存在的问题的基础上，试图对喀拉峻森林公园做出初步规划，并针对喀拉峻国家森林公园在规划方面存在的问题提出初步解决方案，力图做到人与自然生态和谐共生，在充分保护自然资源和生态环境的前提下，最大限度的满足游人多样性的需求，并且最大限度发挥该森林公园的经济效益、生态效益及社会效益，更好造福当地民众。本文是理论结合实际的一次尝试，具有一定意义。

关键词：国家森林公园；规划；喀拉峻

Current Situation and Development Plan of Kala Jun National Forest Park in Yili Kazakh Autonomous Prefecture

ABSTRACT

The National Forest Park refers to a forest park that is established in the name of the country and integrates tourism, scientific research and environmental protection. Yellowstone National Park is the world's first national park. The construction and research of national parks in China started late, and the research on national parks is still not mature. Especially in the planning of national parks, there is neither a mature theoretical system nor a precedent that can be directly borrowed. Taking the Kala Jun National Forest Park in the Ili Kazakh Autonomous Prefecture as an example, this paper attempts to make a preliminary study on the Kala Jun Forest Park based on the full understanding of the current situation and existing problems of the park, using economics, management and ecology related theories. Plan and propose a preliminary solution to the problems in the planning of the Kala Jun National Forest Park, in an effort to achieve a harmonious symbiosis between human and natural ecology, and to maximize the diversity of tourists while fully protecting natural resources and ecological environment. The needs, and maximize the economic, ecological and social benefits of the forest park, and better benefit the local people. This article is an attempt to combine theory with practice and has certain significance.

Keywords: national forest park; planning; Kalajun

目 录

1.绪论 5

1.1研究背景 5

1.2研究目的及意义 7

2.文献综述 9

2.1国外文献综述 9

2.2国内文献综述 9

2.3本文的创新点 12

3.伊犁州喀拉峻森林公园现状及存在的问题 13

3.1伊犁州喀拉峻国家森林公园现状分析 13

3.1.1伊犁州喀拉峻国家森林公园概况 13

3.1.2伊犁州喀拉峻国家森林公园资源概况 13

3.1.3伊犁州喀拉峻国家森林公园景点概况 14

3.2伊犁州喀拉峻国家森林公园存在的问题 14

3.2.1经济方面：资金投入不足 14

3.2.2景区建设方面：缺乏自身特色 15

3.2.3生态环境保护方面：缺乏合理保护 17

3.2.4草场管理方面：由于草场禁牧带来的问题 17

3.2.5问题小结 18

4.伊犁州喀拉峻国家森林公园的初步规划 20

4.1伊犁州喀拉峻国家森林公园的规划原则 20

4.1.1问题导向原则 20

4.1.2因地制宜原则 20

4.1.3可持续开发原则 20

4.1.4分工协作原则 21

4.1.5动态规划原则 22

4.2伊犁州喀拉峻国家森林公园规划目标 22

4.2.1规划的总体目标 22

4.2.2生态环境保护目标 22

4.2.3旅游发展目标 23

4.3伊犁州喀拉峻国家森林公园具体规划举措 23

4.3.1经济方面：拓宽资金渠道、合理利用资金 23

4.3.2景区建设方面：发展特色旅游 24

4.3.3生态环境保护方面：实行合理保护 27

4.3.4草场管理方面：变禁牧为限牧 28

结论 29

展望 31

致谢 32

参考文献 34

1.绪论

1.1研究背景

国家公园是“National Park”的直译，是人们生态保护意识到达一定层次的产物。美国是世界上第一个建立国家公园的国家。自1872年美国建立第一个国家公园——黄石国家公园以来，美国的国家公园建设已走过了将近140年的历史，因此，在各个方面，美国的国家公园的建设都已达至成熟，并成为其他国家公园建设的典范。

继美国之后，世界多个国家相继建立了国家公园，形成了不同的国家公园运营管理模式。这些模式虽然各不相同，但所有模式大体可归为以下四种：北美模式、东亚模式、大洋洲模式和北欧模式^[1]。北美模式是以美国为代表的中央政府管理国家公园的一种模式，在这种模式中，只有中央政府有决策权，且一般以指令或者咨询的形式进行相关决策；东亚模式是以日本为代表的可持续发展模式。这种模式一方面同过国家公园的商业运营（如建立收费的游乐设施）来缓解国家和政府为建设和运营国家公园时所投入的巨大资金，同时通过最严格的规制指标和手段来保证游客在游览过程中不会对公园的环境造成破坏；大洋洲模式是以澳大利亚为代表的属地自治管理模式。这种模式是要求中央政府将国家公园的管理权下放给各州的管理部门，这些管理部门拥有国家公园的立法、规划、决策和执行等权力，不同的州会根据实际情况执行不同的管理模式，而中央政府只起到协调各州的作用；北欧模式是以英国为代表的协作共治模式，这种模式下的每一个国家公园都有自己的公园管理局。管理局的人员由政府官员、非政府组织人员以及当地居民共同构成。每个部门的人员都有各自的职能，如政府部门为公园提供主要资金支持和法律、政策方面的保障。当地居民为公园提供部分资金支持、非政府组织则负责监督公园的运行等等。虽然这些模式适用的国家及运行的具体方式各不相同，但这些模式的共同点在于对国家公园的定位和职能的理解即国家公园是对本国生态系统特别是本国具有代表性予以保护。因此，生态保护是国家公园最重要的一项职能。

我国建立自然保护区时间较早，建立国家公园的时间较晚。我国建立自然保护区的目的与别国为保护本国特有生态系统而建立国家公园的目的基本相同。因此，在很大程度上，自然保护区兼具国家公园的职能。我国1956年建立了第一个自然保护区，在自然保护区建设过程中，我国积极吸收了别国国家公园建设的先进经验并结合我国实际情况，形成了以自然保护区为主，其他形式为辅的自然保护地体系。我国试点建立国家公园是在党的十八届三中全会以后。党的十八届三中全会明确提出“建设国家公园体制”。2017年10月召开的党的十九大进一步提出“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。截止2018年6月，我国已启动三江源、东北虎豹、祁连山等10个国家公园体制试点，与此同时，我国学者也围绕国家公园开展了一系列学术研究，力图在积极吸收国外先进经验的基础上，结合我国发展实际，形成符合中国国情并具有中国特色的国家公园体系。我国学者在国家公园研究方面主要分成两派。一部分学者致力于研究别国在国家公园建设方面的先进经验，力图从这些先进经验中找寻对于我国国家公园建设的有益启示。截止目前，已经有学者对美国等发达国家的国家公园在概念定义、规划建设、目的意义、管理体制等方面进行了深入、细致的研究，也取得了一些成果，而另一些学者则侧重案例研究，结合我国具体某个国家公园进行案例研究。总体来说，这些研究在各个方面取得了不小成果，填补了我国国家公园建设的空白。但大多数研究尚处于探索阶段，没有形成完成的、成熟的理论体系。为探索形成我国国家公园理论体系，应积极探索符合中国实际情况的国家公园体制，而在此过程中一是要从别国学习先进经验，二是善于将理论运用于实践，在实践中总结经验教训，从而能够更好适应我国实际情况，建设有中国特色的国家公园。