摘 要

改革开放以来，我国的扶贫开发工作取得了惊人的成果。从改革开放前的2.5亿贫困人口减少到目前的6000多万人，贫困地区的经济、基础设施、社会事业等都得到了明显的发展。但是，我国过去粗放式的扶贫使得返贫问题时有发生，相对贫困问题凸显。针对这些问题，也为了顺利在2020年实现全国基本达到小康的目标，我国“十三五规划”提出了“精准扶贫”，即运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

首先，本文对改革开放以来我国扶贫政策的实施历程进行梳理概括；其次，通过对江苏省盐店村126户农户的调研和扶贫专干的访谈，运用案例分析、问卷调查等方法，从贫困识别和脱贫绩效两个角度来分析当地扶贫组织在精准扶贫的实施过程中存在的问题，并将扶贫农户和非扶贫农户从收入、年龄、文化程度等方面进行对比分析；最后总结概括，讨论得出当地在扶贫过程中存在没有切实解决农户的需求、在“精准”上下的功夫不够、扶贫方式太过单一、缺乏技术和组织以及农户收入来源传统且单一等问题，并根据这些问题给出一些针对性的政策建议。

关键词：精准扶贫；江苏省盐店村；案例分析；对比分析；贫困识别；脱贫绩效

Jiangsu Province Precise Poor Identification and Poverty Performance Research of Poverty Alleviation——Based on the Research of Sheyang Country of Jiangsu Province Yandian Village

ABSTRACT

Since the reform and opening up, China has made remarkable progress in poverty alleviation. The number of people living in poverty reduced to 60million from 250 million before the reform and opening up. The economic,infrastructure and social programs in poor areas have been evident. However,in the past, the poor poverty reduction in China has caused the problem of the return of poverty and relative poverty is a major issue. Meanwhile, in order to achieve the goal of achieving a moderately prosperous country in 2020, China’s 13^th five-year plan has put forward the precise poverty alleviation. That is,using the scientific and effective program to accurately manage the square of the anti-poverty target.

Firstly, this paper makes a summary of the implementation of China's anti-poverty policy since the reform and opening up. Second, through to the jiangsu province salt shop village of 126 peasant households survey and poverty alleviation ZhuanGan interview, using the method of case analysis, questionnaire investigation, from the two angles to impoverished recognition and out performance analysis of the local poverty relief organizations in poverty alleviation and problems existing in the process of the implementation of the accurate, and the farmers and farmers for poverty alleviation from income, age, cultural degree were analyzed; Finally, the paper makes a summary and discusses that the local existence does not actually solve in the process of poverty alleviation farmers demand,and it doesn’t take too much kongfu in the "precision" fluctuation. Besides,the local poverty alleviation is too single, lack of technology and organization, as well as traditional farmers income source and a single problem.Then,this paper gives some corresponding policy Suggestions according to these problems.

Key Words: Accuracy of Poverty Alleviation；Yandian Village in Jiangsu Province； Case Analysis；Comparison Analysis；Poor Identification；Poverty Reduction Performance

目录

1 绪论 1

1.1研究背景 1

1.2研究目的和意义 1

1.3文献综述 2

1.3.1国外研究现状 2

1.3.2国内研究现状 3

1.4研究方法 5

2 改革开放以来扶贫政策的实施历程 6

2.1以体制改革为主的农村扶贫（1978-1985） 6

2.2以“输血”为主的国家大规模开发式扶贫（1986-1993） 7

2.3以“造血”为主的集中攻坚扶贫（1994-2000） 7

2.4新世纪的综合性农村扶贫开发（2001-2010） 8

2.5精准扶贫（2011-至今） 9

2.6小结 10

3 案例分析——江苏省射阳县盐店村的调研分析 11

3.1调查点的背景介绍和样本选取 11

3.1.1调查点的背景介绍 11

3.1.2样本选取 11

3.2精准扶贫的实施情况分析 12

3.2.1精确识别分析 12

3.2.2精准帮扶分析 13

3.2.3精确管理分析 14

3.3精准扶贫的脱贫绩效分析 15

3.3.1个案分析 15

3.3.2个案对比小结 16

3.4扶贫农户与非扶贫农户对比分析 17

4 讨论与政策建议 19

4.1讨论 19

4.1.1在“精准”上下的功夫还不够 19

4.1.2没有从扶贫对象的实际需求出发 19

4.1.3扶贫方式太过单一 19

4.1.4缺乏农业技术支持和代表农户的农业组织 19

4.1.5扶贫农户的收入来源单一且传统 20

4.2政策建议 20

4.2.1严格遵循“精准扶贫”的要义 20

4.2.2切实解决扶贫农户的需求 21

4.2.3积极引进农业生产技术、组建代表农户的农业组织 21

4.2.4扶贫农户充分发挥主观能动性 21

5 总结 22

致谢 23

参考文献 24

1 绪论

1.1研究背景

扶贫项目的实施首先得归根于对贫困的认识，即由于制度和非制度因素所造成的使家庭或个人不能维持正常的物质和精神生活所需要的一种生存状态，是一种社会物质和精神生活的综合现象，在世界各国都有表现。英国是最早完成工业革命的国家，经济增长的同时也伴随着贫困问题的出现，所以，英国是贫困问题出现最早的国家，扶贫工程也进行的较早。而我国对贫困问题的研究始于20世纪八十年代，扶贫项目的开展始于1978年的“家庭联产承包责任制”，通过近四十年的不懈努力，我国在扶贫方面取得了举世公认的辉煌成就，贫困人口从改革开放前的2.5亿锐减到当前的6000多万人，同时也为国际扶贫作出了重要贡献。

但是，中国过去的扶贫一直都是一种粗放式的扶贫，比如以省、市、县等作为单位，从比较宏观的层面来确定贫困人口，导致长期以来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出，资金没有用到实处造成了浪费，也使贫困人口养成了惰性的习惯，不积极主动的为自己寻找脱贫的出路，不愿意摘掉贫困的帽子，给国家扶贫带来了挑战。此外，“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚期和收关期，关系到“两个百年”目标的首次实现。全面建成小康的关键节点在于贫困地区、贫困人口的真正小康。实施有效的扶贫方式，增加低收入群体的收入水平，提高贫困人口的生活质量，推动贫困人群素质的全面提升，创新扶贫体制机制，降低贫困发生率，增强扶贫工作的针对性和有效性，是扶贫工作的基本要求。

针对粗放式扶贫带来的种种弊端，也为了全面建成小康社会的目标顺利实现，国家提出了“精准扶贫”，并且将其列入了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》。也就是需要通过精确识别、精准帮扶、精准管理等一系列的科学化的程序，使剩余的6000多万贫困人口能够在2020年如期脱贫，实现全国人民的基本小康。

1.2研究目的和意义

改革开放近四十年来，我国在扶贫方面取得了很大成就：农村贫困人口大幅度减少，收入水平以及生活质量稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，但是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情决定了我国扶贫开发是长期历史任务。而且，过去的扶贫方式主要是粗放式的扶贫，并没有针对贫困人口的具体情况实施具有针对性的扶贫方式，导致目前仍然有6000多万困难人口，甚至造成了许多贫困人口不愿意脱贫，抱着一种“等、要、靠”的心理，依赖着政府的扶贫资金来维持自己的生活，导致政府扶贫难度加大。所以，为了使困难人口能够如期脱贫，也为了能够使我国两个一百年的目标能够顺利的实现，国家提出了“精准扶贫”，希望通过科学有效的程序和管理方式、针对农户的具体困难情况实施具有针对性的扶贫，依靠精确识别、精确帮扶、精确管理的模式，切实解决农户的困难问题，确保剩余的困难人口摆脱贫困，过上小康的生活。