摘 要

林业是基础性产业，为国民经济的发展提供了重要的林业产物，也向社会供应了生态产物，是我国生态安全的屏障。促进森林保险业的快速发展，解决其现阶段发展中出现的不足，完善体制、模式，对解决我国长久存在的三农问题具有重大的意义。集体林权制度改革是一次重大变化，解放和发展了生产力，激发了社会各阶级的生产热情，鼓励林农扩大生产。森林保险，作为集体林权改革的一项至关重要的措施，很大程度上化解了由自然、人为灾害带来的风险。森林保险的特殊性取决于林业的基础性、弱质性。

本文基于社会主义初级阶段这一基本国情，针对现阶段森林保险业的发展情况，归纳出中国森林保险发展中存在的问题，分析了出现各类问题的原因，通过借鉴国外的先进经验，分别从政府当局、保险公司、林农三个层面提出解决对策。

关键词：森林保险;发展模式;对策

Problems and Countermeasures of the development of forest insurance in China

ABSTRACT

Forestry is a basic industry, which provides an important forest products for national economic development, and also provides an ecological product for the society, which is a barrier of ecological security in China. To promote the rapid development of forest insurance industry, to solve the problems in the current stage of development, improve the system, mode, to solve the problem of China's long-term existence of the three rural issues have a significant meaning. Collective forest right system reform is a major change, liberate and develop productivity, stimulate the production enthusiasm of all sectors of the community, to encourage farmers to expand production. Forest insurance, as an important measure of the reform of collective forest rights, largely resolve the risks caused by natural disasters and man-made disasters. The particularity of forest insurance depends on the basis of forestry, weak.

The based on the primary stage of socialism the basic national conditions, for the development of forest insurance industry at the present stage, summed up the development of forest insurance in China, analyses the reasons for various problems, by drawing lessons from the foreign advanced experience, respectively from the three levels of government, insurance companies and farmers in the proposed countermeasures.

Key words：forest insurance;development pattern;countermeasure

目 录

1、引言 1

1.1研究背景及选题意义 1

1.1.1研究背景 1

1.1.2选题意义 1

1.2国内外森林保险的研究现状 2

1.2.1国外森林保险研究现状 2

1.2.2国内森林保险研究现状 3

1.3研究内容与方法 4

1.3.1研究内容 4

1.3.2研究方法 4

2、研究理论与基础 6

2.1相关概念 6

2.1.1森林保险概念 6

2.1.2林农概念 6

2.2森林保险基本原理 6

2.2.1森林保险产品定价 6

2.2.2森林保险公共物品属性 7

2.2.3森林资源的外部性理论 7

2.3发展森林保险的重要性 7

3、我国森林保险的现状 9

3.1我国森林保险演变历程 9

3.1.1森林保险发展试点阶段（1983-1994） 9

3.1.2森林保险发展缓滞阶段（1994-2003） 9

3.1.3森林保险发展新阶段（2004至今） 9

3.2我国森林保险发展中呈现的问题 9

3.2.1林业经营者对森林保险需求不够 9

3.2.2森林保险产品的有效供给不足 10

3.2.3森林保险法律法规不完善、不健全 10

3.2.4森林保险经营技术落后 10

3.2.5政府补贴结构不合理 10

3.3原因分析 11

3.3.1林业经营者对森林保险有效需求不足的原因分析 11

3.3.2森林保险供给不足的原因分析 12

3.3.3森林保险发展滞后的原因分析 13

4、国外森林保险的发展 14

4.1国外森林保险发展模式 14

4.1.1芬兰 14

4.1.2美国 14

4.1.3日本 15

4.1.4瑞典 16

4.2国际先进经验对中国森林保险业发展的借鉴 17

4.2.1政府部门高度重视 17

4.2.2森林保险法律保障体系较完善 17

4.2.3提供良好的森林保险政策支持 18

4.2.4成立专业化的森林保险管理部门 18

4.2.5森林保险要逐步拓宽险种来扩大承保范围 18

4.2.6成立森林保险再保险公司 19

5、完善森林保险工作的建议 20

5.1政府 20

5.1.1对森林保险实施优惠政策，优化补贴方式 20

5.1.2加大森林保险的宣传力度 20

5.1.3完善森林保险法律法规建设 21

5.2保险公司 21

5.2.1创新森林保险产品 21

5.2.2森林保险营销渠道多样化 21

5.2.3加快森林保险人才队伍建设 21

5.3林农 22

5.3.1提高自身文化素质 22

5.3.2加强自身科技素质 22

5.3.3提高自身意识 22

小结 24

创新之处 25

不足之处 26

致谢 27

参考文献 28

1引言

1.1 研究背景及选题意义

1.1.1 研究背景

林业是中国国民经济中的主要部分，而森林经营又是林业工作的重要环节，林业对改善生态环境建设和促进社会经济快速发展具有重大的意义。中国是一个少林国家，森林是一项具有高风险性、弱质性、长周期性的产业，在漫长的生产周期里，森林资源受到洪涝、病虫等天然灾害的侵袭的概率很大，乱砍滥伐、毁林拓荒等人为毁坏的威胁也很严重。林农的生产活动一旦受到灾害的影响，造成的损失不可估量，很难得到应有的补偿。如此，不利于林业经济的持续发展。随着人类社会的发展和技术的进步，社会群众以及政府部门开始认识到保护森林资源的重要性。计划经济时，林业发展的这些风险主要通过政府化解。随着集体林权制度改革的发展，森林资源在其生长中所遇到危害的代价从由国家承担转变为由林农承担。仅仅依靠政府的作用，无法从根本上解决林业发展中出现的各类问题，因而迫切需要开展森林保险。

中国发展森林保险较晚，到1982年才展开对森林保险的理论和发展森林保险的相关方法的探究。1984年开始进行森林保险的试点工作。1996年孔繁文在回顾、总结中国森林保险发展过程中表示，发展森林保险对于国家、社会和个人都是有利的。所以，要进行深入的研究，在实践中总结、积累经验，使中国森林保险业得到更快地发展^[1]。