摘 要

近年来，我国财政支农支出一直是社会关注的重点。由于我国农村经济的发展受到了长期城乡二元结构的制约，政府提供的产品与服务在城乡之间严重分配不平衡，农村的发展异常缓慢，农民的生活水平也不见显著提高风险。财政支农正是为了促进农业经济的发展而采取的重要手段。只有不断加大财政对农业的扶持力度，农业产业才会发展，农民收入才会提高，农业经济才会有所改善。本文选取江苏省财政支农支出作为研究对象，通过分析江苏省财政支农支出与农业产出的关系，估算出财政支农的最优规模，对促进农业经济的发展具有重要的现实意义和理论意义。

关键词：财政支农支出;农业经济;最优规模; Barro法则;C-D生产函数

THE STUDY ON EFFECT OF JIANGSU PROVINCE EXPENDITURE ON AGRICULTURAL ECONOMY

ABSTRACT

In recent years, China's fiscal expenditure on agriculture has been the focus of social concern. Due to the development of rural economy in our country is limited in the long-term urban-rural dual structure, the government to provide products and services between the urban and rural distribution seriously unbalanced, unusually slow development in rural areas, the living standards of farmers did not see significantly increased risk. The financial support for agriculture is an important means to promote the development of agricultural economy. Only by increasing the financial support to agriculture, agricultural industry will develop, farmers' income will increase, the agricultural economy will be improved. This paper selects the fiscal expenditure on supporting agriculture in Jiangsu Province as the research object, by analyzing the relationship between Jiangsu Province, fiscal expenditure and agricultural output estimated optimal scale of fiscal support for agriculture, to promote the development of agricultural economy has important practical significance and theoretical significance.

Key words：financial agriculture expenditure; agricultural economy; optimal scale; Barro's rule; C-D production function

目 录

1 引言 - 5 -

1.1 研究背景及意义 - 5 -

1.1.1 研究背景 - 5 -

1.1.2 研究意义 - 6 -

1.2 文献综述 - 7 -

1.2.1 国外研究现状 - 7 -

1.2.2 国内研究现状 - 7 -

1.3 研究内容和研究方法 - 8 -

1.3.1 研究内容 - 8 -

1.3.2 研究方法 - 8 -

2 财政支农的理论依据 - 9 -

2.1 财政支农支出概念 - 9 -

2.2 财政支农的理论基础 - 9 -

2.2.1 公共产品理论 - 9 -

2.2.2 公共财政理论 - 10 -

2.2.3 财政支出理论 - 10 -

3 江苏省财政支农现状分析 - 11 -

3.1 江苏省财政支农支出规模现状分析 - 11 -

3.2 江苏省财政支农支出强度现状分析 - 13 -

4 江苏省财政支农支出对农业经济影响的实证研究 - 15 -

4.1 计量模型的建立和数据的说明及处理 - 15 -

4.1.1 计量模型的建立 - 15 -

4.1.2 数据的说明及处理 - 16 -

4.2 测定江苏省最优财政支农规模的区间 - 16 -

5 主要研究结论及政策建议 - 19 -

5.1 主要研究结论 - 19 -

5.2 完善江苏省财政支农支出的政策建议 - 19 -

致 谢 - 20 -

参考文献 - 21 -

1 引言

1.1 研究背景及意义

1.1.1 研究背景

我国是一个农业大国，农业是我国国民经济的基础，也是我国产业部门的基石，在全国13 亿多人口当中，农民便占据了一半，农业在我国的经济发展中占据了极其重要的地位。农业是天下安、民心稳的基础产业，农业丰则基础强，农村稳则社会安，农民富则国家盛。在过去的30年中，中国的农业增长速度超过了人口增长速度并且在90年代中期成为了粮食的净出口国。但是，正如Joshson在2000年所指出的那样，中国农业和农村的改革尽管成绩显著，但也遗留了一些问题^[1]。长期以来，我国政府虽然一直强调着农业的基础性地位，但在长期的经济发展战略的制定过程中，工业一直占据着国家的主导地位，农业和农村的发展始终处于从属地位。国家通过使用农村税费和工农业产品价格差的方式，从农业生产中抽取了大量的劳动力和资金，这使得农业成为了我国工业化发展的主要劳动力来源和资金来源，同时也大大地削弱了我国农业的自身积累的能力，导致长久以来我国农业生产量增长缓慢，物质条件也十分薄弱，农业劳动的生产率低下，农村比较落后，城乡不能统一协调的发展，农业的滞后已经严重制约了我国国民经济的平稳发展。这一发展模式使农村和农业自我发展的能力大大削弱，以农业和农村为基础的方针无法得到真正的落实。与此同时，中国农业还不断面临着新的机遇和挑战。一方面，快速的经济增长、市场的发育和城镇化发展增加了对农产品尤其是肉类、水果和其他副食品的需求，导致农业生产结构产生了显著的变化^[1]；另一方面，中国农业发展在未来相当长的一段时期内仍无法完全摆脱低效的状态：环境的恶化、耕地的递减、水资源的危机、农业投入的不足以及农业资金的外流，农业基础薄弱的状况本质上并未得到改变，农业生产技术手段依旧十分落后；大部分农村依然贫穷，公共供给和公共设施的建设严重滞后于经济发展水平，农民增收缓慢，城乡居民的收入差距也因此越拉越大。

江苏省自改革开放以来，在发展现代农业经济的过程中，持续加大财政资金投入，加大对农业的扶持力度，用于农业的财政资金支出规模也在逐年增加，此外，政府还严格执行了国家关于农业“少取、多予、放活”的各项方针政策^[2]，在改善农村基础设施、提高农民收入水平、保护农业生态环境、开展农村扶贫开发和提高农产品供给能力等方面发挥了巨大的作用。然而，江苏省在财政支农资金管理和财政支农政策方面，仍然存在着财政支农资金的效益评价缺少科学依据、财政支农资金去向不明、财政支农资金管理不严、相对规模不足等问题^[3]。在这样的宏观背景下，本文以江苏省为例，选取了江苏省1990-2014 年江苏省财政支农支出与农业产出的数据，利用C-D 生产函数模型，对江苏省的财政支农支出与农业产出之间存在的关系进行了实证分析及研究，并在实证分析结果的基础上，结合江苏省的实际情况，提出一些能够促进江苏省的农业经济发展的政策建议，为推动江苏省社会主义新农村的建设提供政策引导和理论支持。