摘 要

如何在中国建立一个长效机制来合理并且有效的控制城市生活垃圾的数量，从而由现在的命令控制政策转变为更合理的环境经济政策呢？环境经济政策调控城市生活垃圾的关键是在垃圾管理的过程中刺激人们的行为而不是其它的客观因素，有效的控制城市生活垃圾必需要建立在环境经济政策的理论和实践相结合的基础上，我们必须要整合并且协调各种不一样的环境经济政策，这样才能组成一体化的环境经济政策体系。

关键词：城市生活垃圾管制；环境经济政策；可持续发展

Environmental and economic policy analysis of municipal solid waste regulation

ABSTRACT

How to build a long-term mechanism in China to reasonably and effectively control the number of municipal solid waste, which is now commanded by the policy shift to a more rational environmental economic policy? Environmental and economic policy a key regulator of municipal solid waste is to stimulate people's behavior in the process of waste management rather than the other objective factors, effective control of municipal solid waste will need to be based on theory and practice of environmental economic policies on the combination, we must integrate and coordinate economic policy environment is not the same, so in order to form an integrated environmental economic policy system.

Key words：urban solid waste；environmental economic policies；sustainable development

目 录

摘 要 2

ABSTRACT 3

目 录 4

1 我国城市生活垃圾存在的问题 5

1.1 研究的基础理论 5

1.1.1 国内外研究综述 5

1.1.2 文献综述结论 6

1.2 我国城市生活垃圾的近况 6

1.3 我国城市生活垃圾存在的问题 9

1.3.1 我国城市生活垃圾污染严重 9

1.3.2 城市生活垃圾污染严重的原因 11

2 环境经济政策理论的分析 12

2.1 庇古手段 12

2.1.1 征税手段 12

2.1.2 补贴手段 12

2.1.3 押金-退款手段 12

2.2 科斯手段 12

2.2.1 自愿协商手段 13

2.2.2 排污权交易手段 13

2.3 外部性理论 13

3 城市生活垃圾管制的环境经济政策体系 14

3.1 城市生活垃圾管制的环境经济政策体系 14

3.2 垃圾按量收费 15

3.3 预收处理费用与循环回收补贴 15

3.4 押金返还制度 16

4 具体的城市生活垃圾的环境经济政策分析---以日本为例 18

4.1 日本城市生活垃圾问题的研究背景 18

4.2　日本城市生活垃圾的环境经济政策的发展历程 18

4.3　日本处理城市生活垃圾的具体做法 18

4.3.1　垃圾进行分类 19

4.3.2　日本安排严格的垃圾回收日程 19

4.3.3　对垃圾丢弃方法的规定 19

4.4　环境经济政策的实施效果 20

4.5　环境经济政策的实施效果...............................................................................................20

4.6　启示 20

5 结论 22

5.1　我国的现状总结 22

5.2　庇古手段与科斯手段的比较 22

5.3　结语 23

致 谢 24

参考文献 25

1 我国城市生活垃圾存在的问题

1.1 研究的基础理论

1.1.1 国内外研究综述

对城市生活垃圾的处理已经成为影响人民生活、经济发展以及生态环境保护的重大问题。

国外在对城市生活垃圾管制的环境经济政策的研究上先于我国，相关的学术理论也更加丰富。

2005年托马斯.思德纳发表了一本著作《环境与自然资源管理的政策工具》并在书中用经济学的视角对环境和自然资源问题进行了探讨和分析。

而近些年来，我国对城市生活垃圾管制的环境经济政策分析的探讨也在不断的升温。

2002年卢英方和孙向军在《中国城市生活垃圾分类收集对策讨论》一文中提出了使用垃圾分类的方法进行管理。

2004年李克国发表了一篇名为《城市生活垃圾处理的环境经济政策分析》，并且在文中对我国现在城市生活垃圾所存在的问题、原因、处理技术以及相关的环境经济政策进行了的分析。

2009年王建明在《城市垃圾管制的一体化环境经济政策体系研究》一文中对具体的三类环境经济政策进行了讨论。并且提出来整合使用不同的环境经济政策来构建完善的环境经济政策体系。

2011年李正升在《城市生活垃圾管制的一体化环境经济政策分析》一文中着重强调了激励机制的作用。

2010 年肖翠翠和杨姝影合作的文章《中国城市生活垃圾的环境管理政策分析》分析了处理城市生活垃圾的现状,并且根据现在中国城市生活垃圾存在的问题提出了一些解决方案。

现实中不难发现垃圾处理的投入与垃圾处理的需求相比明显不足，垃圾处理水平还很低。我国城市垃圾管制的环境经济政策的可塑性还很强，所以对城市生活垃圾管制的环境经济政策进行分析，希望找出一条改善我国城市垃圾管制问题的道路。

1.1.2 文献综述结论

首先我们要知道环境经济政策是指在市场经济规律的基础上使用税收、费用、价格等经济手段来调整或者是影响市场主体的行为，进而达到经济发展和环境保护协调发展的目标。环境成本内部化是环境经济政策的原理，然后环境经济政策再通过对环境效益的调整来建立保护可持续利用资源的激励和约束机制。与传统的外部束缚的政策不同的是环境经济政策是用内在约束的方式来实现环保技术的创新、降低所需的成本、增强市场竞争力等一系列的目标。
环境经济政策是运用价格、收费和税收等经济手段来刺激行为人在市场经济上的行为，从而实现对环境进行监管的目的。换句话说，它不具有明确的控制标准和条件，但用市场信号刺激的动机。环境经济政策包括庇古手段和科斯手段。不管什么样的环境经济政策，它们的目标是要引入市场机制来影响微观主体的行动和选择，对成本和收益进行评估，从而实现环保的最优决策的目标。这是环境经济政策和一般的财政手段的不同之处。
文献综述中可以看出，中国经济的增长导致城市人口的增加，城市化进程也在不断加速发展，城市人口的增长必定会导致城市生活垃圾增长的问题。城市生活垃圾污染问题变的越发严重，不管是政府还是社会都很关注这个问题。中国的环保目标，我国曾定过计划，到2000年的时候，城市生活垃圾的数量要控制在180万吨左右，垃圾无害化处理率要达到50%。目前我们国家解决城市生活垃圾的主要方式还是采用直接堆放的简单而且效果不佳的方法。现在，除少数城市生活垃圾污染问题有所减缓以外，大部分城市生活垃圾环境污染的问题并没有得到明显的减缓，反而有日益严重的趋势，所以我们必须要加强对这个问题的治理，加快办理。根据垃圾减量化、再利用、再循环的原则，对城市生活垃圾加强控制，这样不仅可以节约资源还可以保护环境。既要合理又要科学的解决这些压力和包袱，已经成为我国一个迫切需要解决的问题。

1.2 我国城市生活垃圾的近况

改革开放之后，我国的经济迅速发展，人们的物质水平也因此不断提高，城市的规模迅速扩大，可是同时带给我们的还有严重的环境问题，最明显的就是城市生活垃圾的污染问题。要对城市生活垃圾进行无害化，减量化和资源化处理来解决当前消费领域中生产技术和公众环境意识和管理水平低下的问题。

我国三分之二的城市都面临了严重的城市生活垃圾问题。每年我国会产生1.5亿吨的城市生活垃圾，而我们处理这些城市生活垃圾的时候选择的却是简单的露天堆放的解决方法。这不仅对城市景观造成了影响，而且也会对大气，土壤和水造成污染，甚至还影响到了城镇具名的身体健康。大部分城市在其发展过程都出现了大量城市生活垃圾的问题。这些垃圾不但会造成很大的风险，也浪费了巨大的资本。每年被浪费掉的可再生资源的价值高达上百亿。现在北京日产垃圾高于一万吨，年产量的总值也不容小觑，而且将会以8%的年增长率递增。当下城市生活垃圾的处置方式除露天堆放外，还有就是卫生填埋的方法，卫生填埋虽然避免了利用露天堆放产生的一系列问题，但是它也存在着一些劣势，比如建造垃圾填埋场的面积大，可以利用的时间短，而且成本较高。还有焚烧方法，焚化可使垃圾体积减少一半以上，但也存在着很大的缺点，燃烧时会将可回收资源烧掉，释放出有毒气体。第四种方式是堆肥，这种方式是建立在垃圾分类的基础上的，堆肥这类方法的发展前景很可观。据资料显示，北京现在处理一吨垃圾需要花费一百多元，那么一年的治理费用就要500多万元。这还不包括建造垃圾填埋场的成本，大量垃圾填埋场的建设成本可能过亿，而大型垃圾焚烧厂的建设更是要花费几十亿的人民币，这对政府而言是一个相当庞大的支出。除此之外，对垃圾不进行分类就填埋或焚烧，不仅浪费了巨大的资源，还会出现严重的二度污染。